ФОРМА
сводного отчета
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта
с высокой степенью регулирующего воздействия
№	
00/03-22750/01-15/28-13-4	

(присваивается системой автоматически)	

	Сроки проведения публичного обсуждения проекта акта:	
	начало:		
	окончание:		
1. Общая информация
1.1.	Федеральный орган исполнительной власти (далее – разработчик): 
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)
 (указываются полное и краткое наименования)	
1.2.	Сведения о федеральных органах исполнительной власти – соисполнителях: 
Соисполнители отсутствуют
 (указываются полное и краткое наименования)	
1.3.	Вид и наименование проекта акта: 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)»
 (место для текстового описания)	
1.4.	Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: 
Снижение показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости до уровня экономически развитых стран, повышение эффективности мероприятий в области охраны труда, в первую очередь, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 
 (место для текстового описания)	
1.5.	Основание для разработки проекта акта: 
пункт 2 раздела I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 28
 (место для текстового описания)	
1.6.	Краткое описание целей предлагаемого регулирования: 
Повышение эффективности профилактических мероприятий в области охраны труда, учет состояния здоровья и работоспособности работников при реализации указанных мероприятий.
 (место для текстового описания)	
1.7.	Краткое описание предлагаемого способа регулирования:
Внедрение в систему управления охраной труда управления профессиональными рисками, в целях учета состояния здоровья и работоспособности при общей оценке условий труда работников.
 (место для текстового описания)	
1.8.	Контактная информация исполнителя разработчика:	
	Ф.И.О.:	Сергеев Петр Сеогеевич	
	Должность:	Заместитель директора Департамента условий и охраны труда	
	Тел:	(495) 926-99-01 доб. 15-03	
	Адрес электронной почты:	SergeevPS@rosmintrud.ru	
2. Степень регулирующего воздействия проекта акта
2.1.	Степень регулирующего воздействия проекта акта: 	высокая
(высокая / средняя / низкая)	
2.2.	Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия: 
Законопроект содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

(место для текстового описания)	
3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
3.1.	Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования:
Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости превышает аналогичные показатели экономически развитых стран, значительное число пострадавших получают увечья и инвалидность.
 Практика законодательного внедрения управления профессиональными рисками, осуществлявшаяся в странах Евросоюза в период с 1998 по 2007 г., оказала существенное влияние на показатели смертельного производственного травматизма. Так, в США и Канаде, где у работодателя отсутствует законодательно закрепленная обязанность по управлению профессиональными рисками, показатели смертельного производственного травматизма в 1998 году составили 6055 и 798 человек, а в 2007 году 5657 и 1055 человек соответственно. При этом за указанные 10 лет в США данный показатель снизился примерно на 7%, а в Канаде вырос на 32 %. 
Вместе с тем, в Германии и Италии, где работодатель в соответствии с законодательством обязан осуществлять оценку и управление профессиональными рисками,  показатели смертельного производственного травматизма в 1998 году составили 1287 и 1338 человек, а в 2007 году 682 и 847 человек соответственно. При этом за указанные 10 лет в Германии данный показатель снизился почти в 2 раза (на 47%), а в Италии –  на 37 % и остается на стабильно низком уровне.
В Российской Федерации также наблюдается снижение показателей смертельного производственного травматизма, согласно которым в результате несчастных случаев на производстве в 2015 году погибло 2089 человек, что на 10,9%  ниже аналогичных показателей 2014 года (2344 человека), но превышает приведенные выше аналогичные показатели Германии и Италии.
Современная сравнительная статистика данных смертельного производственного травматизма за 2015 год показывает, что величина показателя смертельного производственного травматизма на 100 000 человек работающего населения, рассчитанная по методологии МОТ, в странах Евросоюза в целом составляет 3,63; в России – 3,28; в США – 4,36; 
в Германии – 2,50; в Японии – 3,17. 
При этом данные о производственном травматизме в Российской Федерации не являются абсолютно точными, так как не учитывают значительное количество сокрытых несчастных случаев на производстве, число которых в 2015 году составило 772, из них со смертельным исходом – 240. 
По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека численность лиц с впервые установленным в 2015 году профессиональным заболеванием уменьшилась по сравнению с 2014 годом на 5,7% и составила 6334 человека, в том числе 
828 женщины. Хронические заболевания установлены у 6 299 человек (в том числе у 823 женщин), острые (отравления) – у 35 человек (в том числе у 
5 женщин), из них со смертельным исходом – 6 случаев. Число лиц с двумя и более заболеваниями составляет 1 023 человека (16,2% от общего числа заболевших), их них 145 женщин.
Наибольшая численность лиц с установленным впервые в 2015 году профессиональным заболеванием отмечается в следующих видах экономической деятельности: обрабатывающие производства – 1 806 человек, добыча полезных ископаемых – 1 899 человек, транспорт и связь – 591 человек.
Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости наблюдается в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере добычи полезных ископаемых (19,7 человек на 10 тыс. работающих, в том числе в добыче каменного угля, бурого угля и торфа – 82,5, добыче угля подземным способом – 147,8) и обрабатывающих производств (3,1 человека 
на 10 тыс. работающих).
Среди причин, вызывающих профессиональную патологию, лидирующую роль играют неудовлетворительные условия труда. Так, в организациях по добыче каменного угля, бурого угля и торфа 79,7% работников заняты на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда; металлургического производства – 71,0% работников; добыче металлических руд – 69,9% работников.
Вместе с тем, в Великобритании, внедрившей управление профессиональными рисками, ежегодно выявляется более 20 000 случаев профессиональных заболеваний, а в России число выявленных случаев с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания в 2015 году составило 6334, несмотря на ежегодно регистрировавшееся до 2015 года  существенное ухудшение состояния условий труда на рабочих местах. 
В 2015 году по данным Федерального бюро медико-социальной экспертизы из общего числа впервые признанных инвалидами (694 977 чел.), вследствие трудового увечья или профзаболевания признано инвалидами 
3 593 человека (0,5%), что на 1 367 человек меньше, чем в 2014 году (4 960 чел.). Из них более 83% являются лицами трудоспособного возраста.
Из общего числа повторно признанных инвалидами в 2014 году (1 416 262), инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания признано 15 389 человек (1,1%). В 2014 году эти показатели составляли 1 487 672 человек и 18 239  человек, соответственно.
Основная доля лиц с впервые установленной инвалидностью вследствие производственных травм и профзаболеваний приходится на 3-ю группу инвалидности – 2 644 человек (в том числе, вследствие производственных травм – 1 472 человек и вследствие профессиональных заболеваний – 1 172 человек). На 2-ю и 1-ю группы инвалидности  – 557 человек и 
148 человек, соответственно.
В целом в Российской Федерации наблюдается тенденция к сокращению числа лиц, ставших инвалидами вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний. 
При этом показатели профессиональной заболеваемости и инвалидизации населения в Российской Федерации представляются существенно заниженными, вследствие несовершенства существующей системы регистрации и учета случаев профессиональных заболеваний и инвалидности.  

 (место для текстового описания)	
3.2.	Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:
Государство и работодатели несут экономические издержки из-за недостаточной эффективности работы и недовыпуска продукции и роста объема компенсационных выплат на больничные и возмещение вреда пострадавшим в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний. 
В целом экономические потери, связанные с состоянием условий труда в Российской Федерации, в 2015 году составили приблизительно 
1,36 трлн. рублей или 1,7 % ВВП, из них экономические издержки вследствие потерь рабочего времени составляют около 406,1  млрд. рублей, в связи с выплатой досрочных пенсий по Списку № 1 и Списку № 2 – 65,4 млрд. рублей в месяц или 784,8 млрд. рублей за год, расходы на компенсации – 
105,4 млрд. рублей, на выплаты обеспечения по страхованию – 
63,1 млрд. рублей.
(место для текстового описания)	
3.3.	Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы:
Проблема эффективности мероприятий в области охраны труда возникла с выделением охраны труда в качестве самостоятельного направления развития трудового законодательства. 
Со вступлением в силу с 1 января 2014 г. федеральных законов 
от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и 
от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечено внедрение специальной оценки условий труда в целях установления реального состояния условий труда на рабочих местах и мер административного и экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда. 
Однако при этом остались неучтенными вопросы оценки травмоопасности рабочих мест, учета состояния здоровья и индивидуальных психо-физиологических особенностей работников, занятых на конкретных рабочих местах, что не позволяет работодателям в должной мере обеспечить оптимальную производительность труда. 
С принятием законопроекта будет обеспечен учет перечисленных факторов в результате полноценного внедрения  управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда, сближение и гармонизация законодательства об охране труда Российской Федерации с аналогичными нормами лучших мировых практик.

 (место для текстового описания)	
3.4.	Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства:
Проблема не может быть решена без участия государства, так как требует на законодательном уровне уточнения состава прав и обязанностей субъектов трудовых отношений.
 (место для текстового описания)	
3.5.	Источники данных:
Анализ правоприменительной практики законодательства об охране труда и о специальной оценке условий труда.
 (место для текстового описания)	
3.6.	Иная информация о проблеме:
Отсутствует
 (место для текстового описания)	
4. Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности
4.1.	Международный опыт в соответствующих сферах деятельности:

В странах ЕС современные методы оценки профессионального риска нашли применение уже в 1970-е годы. С этой целью приняты законы, обязывающие работодателей проводить оценку указанного риска; разработаны методические рекомендации по принципам и методам оценки, оформленные в форме национальных стандартов; проводятся масштабные исследования профессиональных рисков в производствах с повышенным уровнем опасности и вредности; накапливается обширная статистическая база, позволяющая проводить углубленный анализ наличия и проявления факторов риска с позиции их повреждающих эффектов.
Так, одним из первых в Европе нормативных правовых актов, где речь шла о рисках для безопасности и здоровья на работе, был Закон Соединенного Королевства 1974 года «О здоровье и безопасности на работе». Этим законом на работодателя возлагалась обязанность: организовать производство, «насколько это возможно практически и в пределах разумного», безопасным и без рисков для здоровья; предусмотреть порядок, гарантирующий безопасность и отсутствие рисков для здоровья при использовании, хранении и перемещении изделий и веществ; поддерживать подходы к местам работы и выходы из них в состоянии, обеспечивающем безопасность и отсутствие  рисков для  здоровья. 
С  принятием в 1989 году рамочной европейской Директивы 89/391/EЕC,  оценка риска является краеугольным камнем европейского подхода к профессиональным безопасности и здоровью. Согласно статьям 6 и 9 указанной рамочной Директивы важнейшими элементами общих принципов профилактики являются: избегание рисков, оценка рисков, которых нельзя избежать, борьба с первопричинами рисков. При этом работодатель должен владеть оценкой рисков для безопасности и здоровья, включая те особые виды  рисков, которым подвергаются  отдельные группы работников и, принимая во внимание характер работы предприятия, оценить риски для безопасности и здоровья работников при выборе производственного оборудования, используемых материалов и веществ. 
При этом если риски не оценены должным образом, не может быть начат процесс управления рисками, и вряд ли могут быть определены соответствующие профилактические меры. А в случае невыполнения  действующих правовых положений, риск не может считаться приемлемым.
Страны ЕС привели свое законодательство в согласие с Директивой 89/391/EЕC. Например, в  Голландии обязательство проведения оценки рисков закреплено в Законе об условиях труда 1998 г., в статьях 3.1 и 5. Дополнительные требования изложены в Указе об условиях труда 1998 г.  
В Трудовом Кодексе Польши (Глава 10, статья 226 «Превентивная охрана здоровья») говорится о том, что работодатель обязан:
-оценить и задокументировать профессиональные риски, связанные с выполняемой работой,
-предпринять необходимые меры, направленные на снижение рисков, 
-информировать работников о рисках, связанных с выполняемой ими работой, а также о мерах, предпринимаемых в целях снижения данных рисков. 
Идентификация рисков, их устранение или минимизация при невозможности устранения предусмотрены Законом о безопасности на работе 2008 Австралии. (Work Safety Act 2008, Australian Capital Territory).
Практика законодательного внедрения управления профессиональными рисками, осуществлявшаяся в странах Евросоюза в период с 1998 по 2007 г., оказала существенное влияние на показатели смертельного производственного травматизма. Так, в США и Канаде, где у работодателя отсутствует законодательно закрепленная обязанность по управлению профессиональными рисками, показатели смертельного производственного травматизма в 1998 году составили 6055 и 798 человек, а в 2007 году 5657 и 1055 человек соответственно. При этом за указанные 10 лет в США данный показатель снизился примерно на 7%, а в Канаде вырос на 32 %. 
Вместе с тем, в Германии и Италии, где работодатель в соответствии с законодательством обязан осуществлять оценку и управление профессиональными рисками,  показатели смертельного производственного травматизма в 1998 году составили 1287 и 1338 человек, а в 2007 году 682 и 847 человек соответственно. При этом за указанные 10 лет в Германии данный показатель снизился почти в 2 раза (на 47%), а в Италии –  на 37 %.
В Российской Федерации также наблюдается снижение показателей смертельного производственного травматизма, согласно которым в результате несчастных случаев на производстве в 2015 году погибло 2089 человек, что на 10,9%  ниже аналогичных показателей 2014 года (2344 человека).
Современная сравнительная статистика данных смертельного производственного травматизма за 2015 год показывает, что величина показателя смертельного производственного травматизма на 100 000 человек работающего населения, рассчитанная по методологии МОТ, в странах Евросоюза в целом составляет 3,63; в России – 3,28; в США – 4,36; 
в Германии – 2,50; в Японии – 3,17. 
При этом данные о производственном травматизме в Российской Федерации не являются абсолютно точными, так как не учитывают значительное количество сокрытых несчастных случаев на производстве, число которых в 2015 году составило 772, из них со смертельным исходом – 240. 

(место для текстового описания)	
4.2.	Источники данных:
Анализ положений трудового законодательства экономически развитых стран, материалы Международной организации труда.
 (место для текстового описания)	
5.  Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
5.1.	Цели предлагаемого регулирования:	5.2.	Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования:	
Внедрение системы управления профессиональными рисками на предприятиях угольной промышленности	В течение 2016-2020 годов	
5.3.	Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:
Пункт включен в План мероприятий Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. 
№ 1099-р
 (место для текстового описания)	
5.4.	Иная информация о целях предлагаемого регулирования:
Не имеется
 (место для текстового описания)	
6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
6.1.	Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов:
Основной целью предусмотренной законопроектом оценки риска является разработка мер по предотвращению и снижению опасностей, угрожающих безопасности и здоровью работников.
При этом оценка риска является результатом исследования, проводимого путем осуществления ряда этапов (шагов), включающих выявление опасностей и их источников; ранжирование риска и установление его степени: приемлемого риска, допустимого и недопустимого. 
После оценки риска в системе мер по безопасности осуществляется управление риском путем планирования и осуществления мер, направленных на предотвращение и снижение риска, контроля эффективности осуществляемых мер, а также документирования процедуры и результатов.
Оценка  риска должна организовываться на систематической основе и должна проводиться каждый раз, когда происходят изменения в производстве, проводиться на всех рабочих местах независимо от размера рабочего места и во всех сферах экономической деятельности.
Таким образом, важнейшими установками, связанными с оценкой профессионального риска, в документах Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения и Европейского Союза, являются ориентация национальных систем идентификации и оценки рисков на:
•	исключение опасных факторов риска;
•	организацию государственных систем контроля уровней профессионального риска, включая оценку состояния производственной среды и здоровья работающих;
•	минимизацию опасных факторов риска.
Социальное законодательство и государственная политика в области безопасности и гигиены труда всегда направлено на  принятие мер по недопущению самой возможности работы во вредных и опасных условиях труда. В случае аварийных ситуаций или особой значимости функционирования производств с повышенными уровнями профессиональных рисков, работа персонала организуются на основе постоянного мониторинга уровней профессионального риска и учета дозированного накопления факторов риска и строго регламентированной продолжительности работы персонала. Во всех других случаях производства с повышенными уровнями профессионального риска должны быть остановлены, а работники имеют право прекратить работу и покинуть опасную зону. Соответствие этим требованием проверяется государственными техническими инспекторами и врачами медико-санитарных служб.
 Поэтому создание системы управления профессиональными рисками на всех уровнях предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:
создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника;
совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;
совершенствование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов; совершенствование законодательства, направленного на внедрение системы управления профессиональными рисками;
построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе создания системы управления профессиональными рисками;
апробация новых методических разработок, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления профессиональными рисками с целью их распространения в Российской Федерации.
При этом общий контроль проведения оценки и управлением профессиональными рисками, как за выполнением требований охраны труда, должна осуществлять Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы.
Таким образом, внедрение в систему управления охраной труда управления профессиональными рисками позволит учитывать травмоопасность рабочих мест, состояние здоровья и индивидуальных психо-физиологических особенностей работников, занятых на конкретных рабочих местах, что позволит работодателям в должной мере обеспечить оптимальную производительность труда. Кроме того, принятие законопроекта обеспечит сближение и гармонизацию норм законодательства об охране труда Российской Федерации с аналогичными нормами лучших мировых практик, внедрить передовые достижения в указанной сфере.
 (место для текстового описания)	
6.2.	Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема):
Отсутствует, так как предлагаемый способ решения проблемы альтернативных аналогов не имеет.
 (место для текстового описания)	
6.3.	Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:
Предлагаемые законопроектом изменения обеспечивают сближение и гармонизацию с аналогичными нормами лучших мировых практик, показавшими высокую экономическую эффективность.
С принятием законопроекта будет  установлена и законодательно закреплена связь между условиями труда, травмоопасностью на рабочих местах, а также состоянием здоровья занятых на них работников, что должно способствовать повышению эффективности профилактических мероприятий в сфере охраны труда и усилению социальной защиты работающего населения. 
Кроме того, заложенные законопроектом основы методологии управления профессиональными рисками на рабочих местах позволят в дальнейшем эффективно осуществлять оценку и управление профессиональными рисками в  организации (планировать организационно-технические мероприятия, направленные на улучшение условий труда и здоровья работников организации, оценивать эффективность финансовых, материальных и иных затрат, связанных с реализацией указанных мероприятий; ранжировать структурные подразделения и профессиональные группы организации по структуре и уровню профессионального риска с целью определения приоритетности и очередности мероприятий по управлению профессиональными рисками) с последующим ранжированием организаций, профессий, видов экономической деятельности, отраслей, административных и территориальных единиц по уровню профессионального риска для анализа эффективности системы; обосновывать величину страховых тарифов в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 
Принятие законопроекта, таким образом,  обеспечит переход в сфере управления охраной труда к управлению профессиональными рисками, завершая  тем самым формирование механизма экономической и финансовой  заинтересованности сторон социального партнерства в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников.  
Принятие законопроекта также будет способствовать укреплению института охраны труда и улучшению социальной защищенности работающего населения, снижению экономических потерь вследствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, созданию эффективного механизма управления охраной труда на различных уровнях, основанного на принципах экономического стимулирования к вложению средств на реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда на рабочих местах. 
К этому следует добавить, что с внедрением управления профессиональными рисками формируется «прозрачная» система учета показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Например, в Великобритании, внедрившей управление профессиональными рисками, ежегодно выявляется более 20 000 случаев профессиональных заболеваний, а в России число выявленных случаев с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания в 2015 году составило 6334, несмотря на ежегодно регистрировавшееся до 2015 года  существенное ухудшение состояния условий труда на рабочих местах. При этом показатели профессиональной заболеваемости в Российской Федерации представляются существенно заниженными, вследствие несовершенства существующей системы регистрации и учета случаев профессиональных заболеваний.  
Кроме того, законопроект по своей направленности и содержанию соответствует аналогичным требованиям законодательства об охране труда стран Евросоюза и других развитых стран, его внедрение будет способствовать сближению и совместимости законодательства об охране труда Российской Федерации и стран Евросоюза, что соответствует требованиям статьи 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами, заключенного 24 июня 1994 г.

 (место для текстового описания)	
6.4.	Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы:
Отсутствует
 (место для текстового описания)	
7. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
7.1.	Группа участников отношений:	7.2.	Оценка количества участников отношений:	
(Описание группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности)	
Работодатели	3822,3 тыс. в 2015 г.	
Организации, оказывающие услуги в области охраны труда	Более 700	
(Описание иной группы участников отношений)	
Работники	более 72,2 млн. человек	
Органы государственного надзора (контроля) и их территориальные органы	более 150	
Фонд социального страхования Российской Федерации	1	
		
7.3.	Источники данных:
Официальные статистические данные Росстата
 (место для текстового описания)	
8. Новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
8.1.
Описание новых или изменения существующих функций, полномочий, обязанностей или прав	8.2.
Порядок реализации	8.3.
Оценка изменения трудозатрат и (или) потребностей в иных ресурсах	
Наименование органа:	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	
Дополнительные полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны труда	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования	Дополнительных ресурсов и трудозатрат не требуется	
Наименование органа:	Федеральная служба по труду и занятости	
Дополнительные полномочия по надзору (контролю) в сфере охраны труда, в том числе в части реализации работодателями системы управления профессиональными рисками и соблюдения порядка расследования и учета микротравм	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования	Дополнительных ресурсов  и трудозатрат не требуется в результате внедрения риск-ориентированных технологий в систему надзора (контроля)	
Наименование органа:	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	
Уточнение полномочий по надзору (контролю) за условиями труда и в части обеспечения охраны здоровья	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования	Дополнительных ресурсов  и трудозатрат не требуется в результате внедрения риск-ориентированных технологий в систему надзора (контроля)	
Наименование органа:	Фонд социального страхования Российской Федерации	
Уточнение финансовых обязательств в связи с внедрением управления профессиональными рисками, расследования и учета микротравм	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования	Дополнительных ресурсов и трудозатрат не требуется	
9. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
9.1.
Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права	9.2.
Описание видов расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	9.3.
Количественная оценка расходов (возможных поступлений)	
9.4.	Наименование органа:	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	
9.4.1.	Дополнительные полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны труда	9.4.2.	Единовременные расходы в год возникновения:	Отсутствуют	
		9.4.3.	Периодические расходы за период:	Отсутствуют	
		9.4.4.	Возможные поступления за период:	Отсутствуют	
9.4.	Наименование органа:	Федеральная служба по труду и занятости	
9.4.	Наименование органа:	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	
9.4.	Наименование органа:	Фонд социального страхования Российской Федерации	
9.5.	Итого единовременные расходы:	Отсутствуют	
9.6.	Итого периодические расходы за год:	Отсутствуют	
9.7.	Итого возможные поступления за год:	Отсутствуют	
9.8.	Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
Не имеются
(место для текстового описания)	
9.9.	Источники данных:
Анализ правоприменительной практики действующего законодательства
(место для текстового описания)	
10. Новые преимущества, а также обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения
10.1.
Группа участников отношений	10.2.
Описание новых преимуществ, обязанностей, ограничений или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений	10.3.
Порядок организации исполнения обязанностей и ограничений	
(Группы участников отношений)	
Работодатели	Управление профессиональными рисками	За свой счет, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России	
	Создание комитетов (комиссий) по охране труда	За свой счет, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России	
	Расследование и учет микротравм	За свой счет, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России	
Организации, оказывающие услуги в области охраны труда	Участие в управлении профессиональными рисками	За счет средств работодателя,  в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России	
Работники	Участие в управлении профессиональными рисками и в работе комитетов (комиссий) по охране труда	За счет средств работодателя,  в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России	
Органы государственного надзора (контроля), Фонд социального страхования Российской Федерации и их территориальные органы	Государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства в установленной сфере (органы надзора)	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России	
	Финансовое обеспечение возмещения вреда пострадавшим при микротравмах, расчет и установление страховых тарифов работодателей с учетом управления профессиональными рисками  (Фонд социального страхования Российской Федерации)	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России	
11. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений
11.1.
Группа участников отношений	11.2.
Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений	11.3.
Описание и оценка видов расходов (доходов)	
(Группы участников отношений	
Работодатели	Управление профессиональными рисками	За свой счет с учетом финансово-экономического положения	
	Создание комитетов (комиссий) по охране труда	Расходов не требует	
	Расследование и учет микротравм	За свой счет с учетом финансово-экономического положения	
Организации, оказывающие услуги в области охраны труда	Участие в управлении профессиональными рисками	Осуществляют деятельность за счет средств работодателя, размер которых определяется при заключении гражданско-правового договора.	
Работники	Участие в управлении профессиональными рисками и в работе комитетов (комиссий) по охране труда	Расходов не несут	
Органы государственного надзора (контроля), Фонд социального страхования Российской Федерации и их территориальные органы	Государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательства в установленной сфере (органы надзора)	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования. Дополнительных ресурсов не требуется в результате внедрения риск-ориентированных технологий в систему надзора (контроля).	
	Финансовое обеспечение возмещения вреда пострадавшим при микротравмах, расчет и установление страховых тарифов работодателей с учетом управления профессиональными рисками  (Фонд социального страхования Российской Федерации)	Расходы будут определены при составлении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и далее.	
12. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования
12.1.
Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий	12.2.
Оценки вероятности наступления рисков	12.3.
Методы контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования	12.4.
Степень контроля рисков
	
Медленное внедрение работодателями управления профессиональными рисками	Сначала высокая, потом будет снижаться по мере реализации мониторинговых и надзорно-контрольных мероприятий	Мониторинг внедрения работодателями управления профессиональными рисками (проводится Минтрудом России и органами надзора)	Достаточная для их снижения	
Сокрытие несчастных случаев и микротравм	Сначала высокая, потом будет снижаться по мере реализации надзорно-контрольных мероприятий	Контроль за соблюдением порядка расследования и учета микротравм (проводится Федеральной службой по труду и занятости)	Достаточная для их снижения	
12.5.	Источники данных:
Анализ правоприменительной практики законодательства об охране труда
 (место для текстового описания)	
13. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия
13.1.
Мероприятия, необходимые для достижения целей регулирования	13.2.
Сроки мероприятий	13.3.
Описание ожидаемого результата	13.4.
Объем финансирования	13.5.
Источники финансирования	
Мониторинг внедрения работодателями управления профессиональными рисками	Ежегодно	Улучшение условий труда работников	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования.	Федеральный бюджет	
Контроль за соблюдением порядка расследования и учета микротравм	Ежегодно	Улучшение состояния здоровья работников	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования. Дополнительных ресурсов не требуется в результате внедрения риск-ориентированных технологий в систему надзора (контроля).	Федеральный бюджет	
Контроль за соблюдением требований законопроекта	Ежегодно	Улучшение условий труда и состояния здоровья работников	В пределах установленной численности сотрудников и объемов бюджетного финансирования. Дополнительных ресурсов не требуется в результате внедрения риск-ориентированных технологий в систему надзора (контроля).	Федеральный бюджет	
13.6.	Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия (млн. руб.):	В пределах выделяемых объемов бюджетного финансирования деятельности федеральных органов исполнительной власти	
14. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
14.1.
Цели предлагаемого регулирования	14.2.
Индикативные показатели	14.3.
Единицы измерения индикативных показателей	14.4.
Способы расчета индикативных показателей	
Внедрение работодателями управления профессиональными рисками	Количество работодателей, внедривших управление профессиональными рисками	единиц	Прямой подсчет	
	То же в процентах к общему числу работодателей	процент	Отношение количества работодателей, внедривших управление профессиональными рисками, к общему количеству работодателей	
Расследование и учет микротравм	Количество выявленных и расследованных (сокрытых) случаев микротравм	единиц	Прямой подсчет	
	Количество пострадавших в результате микротравм	человек	Прямой подсчет	
Улучшение условий труда	Количество рабочих мест с вредными условиями труда, на которых улучшены условия труда	единиц	Прямой подсчет	
	То же в процентах к общему числу рабочих мест с вредными условиями труда	процент	Отношение количества рабочих мест с вредными условиями труда, на которых улучшены условия труда, к общему количеству рабочих мест с вредными условиями труда	
Производственный травматизм	Количество выявленных и расследованных (сокрытых) несчастных случаев на производстве	единиц	Прямой подсчет	
	Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом	человек	Прямой подсчет	
Профессиональная заболеваемость	Количество выявленных и расследованных (сокрытых) случаев профессиональных заболеваний	единиц	Прямой подсчет	
	Количество пострадавших в результате профессиональных заболеваний	человек	Прямой подсчет	
14.5.	Информация о программах мониторинга и иных способах (методах) оценки достижения заявленных целей регулирования:
Осуществляемые Минтрудом России мониторинг условий и охраны труда и мониторинг специальной оценки условий труда.
 (место для текстового описания)	
14.6.	Оценка затрат на осуществление мониторинга (в среднем в год, млн. руб.):	В пределах выделяемых объемов бюджетного финансирования деятельности федеральных органов исполнительной власти	
14.7.	Описание источников информации для расчета показателей (индикаторов):
Результаты деятельности органов надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства, мониторинг правоприменительной практики законодательства об охране труда и о специальной оценке условий труда.
 (место для текстового описания)	
15. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента
15.1.	Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта:	С момента официального опубликования	
15.2.	Необходимость установления переходных положений (переходного периода):
Нет
 (есть / нет)	15.3.	Срок (если есть необходимость):
Не установлен
 (дней с момента принятия проекта нормативного правового акта)	
15.4.	Обоснование необходимости установления эксперимента:
Управление профессиональными рисками внедрено у многих крупных работодателей, поэтому необходимость в проведении эксперимента отсутствует
 (место для текстового описания)	
15.5.	Цель проведения эксперимента:
Не определена, так как эксперимент проводиться не будет.
 (место для текстового описания)	
15.6.	Срок проведения эксперимента:
Не установлен, так как эксперимент проводиться не будет.
 (место для текстового описания)	
15.7.	Необходимые для проведения эксперимента материальные и организационно-технические ресурсы:
Не требуются, так как эксперимент проводиться не будет.
 (место для текстового описания)	
15.8.	Перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводится эксперимент:
Не определены, так как эксперимент проводиться не будет.
 (место для текстового описания)	
15.9.	Индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения:
Не определены, так как эксперимент проводиться не будет.
 (место для текстового описания)	
16. Сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика
16.1.	Полный электронный адрес размещения уведомления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
http://regulation.gov.ru/p/22750
 (место для текстового описания)	
16.2.	Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта:	
	Начало:	28 мая 2015 г.	
	Окончание:	12 июня 2015 г.	
16.3.	Сведения о лицах, предоставивших предложения:
Эксперты в области охраны труда и трудовых отношений
 (место для текстового описания)	
16.4.	Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших предоставленные предложения:
Департамент условий и охраны труда
 (место для текстового описания)	
16.5.	Иные сведения о размещении уведомления:
Отсутствуют
 (место для текстового описания)	
17. Сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта
17.1	Указать (при наличии) количество поступивших заключений от независимых экспертов (шт.):		
17.2.	Выявленные коррупциогенные факторы и их способы устранения 
(при наличии):

 (место для текстового описания)	
18. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования
18.1.	Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения:

 (место для текстового описания)	
18.2.	Источники данных:

 (место для текстового описания)	
19. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, федеральных органах исполнительной власти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика
19.1.	Полный электронный адрес размещения проекта акта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
http://regulation.gov.ru/p/22750
 (место для текстового описания)	
19.2.	Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи проведением публичного обсуждения проекта акта:	
	Начало:	15 декабря 2015 г.	
	Окончание:	14 января 2016 г.	
19.3.	Сведения о федеральных органах исполнительной власти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций:
Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Федерация независимых профсоюзов России, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата, Общественная палата Российской Федерации
 (место для текстового описания)	
19.4.	Сведения о лицах, представивших предложения:
Р.И.Клодчик, О.И.Гущин, Л.Г.Иванченко, А.М.Синявин, М.К.Тизенгаузен, В.И.Щербаков, В.А.Костромитин, Л.Г.Давыдов, Э.Бельская, С.А.Щелчков, Е.С.Глухов, В.Щенников, Е.Хабибулина
 (место для текстового описания)	
19.5.	Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших предоставленные предложения:
Департамент условий и охраны труда
 (место для текстового описания)	
19.6.	Иные сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта:
Отсутствуют
 (место для текстового описания)	

Приложение: сводка предложений по итогам размещения текста проекта нормативного правового акта «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствовании трудового законодательства в области охраны труда)» на 35 л. в 1 экз.

Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта
В.А. Корж
(инициалы, фамилия)	29 апреля 2016 г.
Дата	
Подпись