Об итогах правозащитной деятельности Профсоюза образования и науки РФ за 2017 год

Об итогах правозащитной деятельности Профсоюза образования и науки РФ за 2017 год вопрос был рассмотрен на заседании Исполнительного комитета 28 марта 2018 года.

Общее количество правовых инспекторов труда, штатных юристов в организациях Профсоюза в 2017 году остается стабильным и составляет 173 человека. Численность внештатных правовых инспекторов труда Профсоюза составляет 3901 человек.

Исполнительный комитет Профсоюза отмечает, что по сравнению с 2016 годом в 2017 году значительно увеличилось количество проведенных тематических региональных — 6086 и тематических местных проверок — 6983, (в 2016 – 4672 и 5955 соответственно). Проведение профсоюзных проверок региональных (комплексных и тематических) проверок, анализ их итогов, является важным инструментом в выявлении проблем, а соответственно позволяет приводить аргументированные доводы в диалоге с социальными партнерами на всех уровнях.

При осуществлении профсоюзного контроля выявляется, что основными трудностями, недостатками в работе по-прежнему являются:

несвоевременная информированность руководителей и работников образовательных организаций об изменениях в трудовом законодательстве,
слабый контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны органов управления в сфере образования;
низкая требовательность со стороны муниципальных органов управления к руководителям, допускающим нарушения трудового законодательства;
отсутствие полноценной системы обучения по вопросам трудового законодательства вновь назначенных руководителей образовательных организаций;
отсутствие системы правовой подготовки специалистов органов управления в сфере образования и др.

Остается высоким уровень устраненных нарушений, указанных в представлениях, по отношению к общему количеству выявленных нарушений, что свидетельствует об эффективности и качестве правозащитной работы территориальных профсоюзных организаций, правовых инспекций труда организаций Профсоюза при реализации своих полномочий и результативности мероприятий, направленных на усиление работы по повышению правовой грамотности профсоюзных кадров, профсоюзного актива территориальных и первичных организаций Профсоюза.

Стабильный правозащитный эффект проверочных мероприятий обусловлен активной работой внештатных правовых инспекторов труда Профсоюза, председателей первичных профсоюзных организаций, вниманием к правовым вопросам выборных коллегиальных органов организаций Профсоюза, расширением положительной практики направления информации о результатах проверок, нарушениях и предложениях об их устранении руководителям органов управления образованием, руководителям образовательных организаций.

В 2017 году региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза, наряду с экспертизой проектов региональных законов, нормативных правовых актов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, а также действующих законов и подзаконных актов субъектов РФ и местных органов исполнительной власти, содержащих нормы трудового права, проводилась экспертиза федерального законодательства в сфере труда и образования, соответствующие предложения о внесении изменений в их содержание направлялись в законодательные органы субъектов РФ.

Региональные (межрегиональные) организации Профсоюза принимали активное участие в обсуждении проектов и проведении экспертизы региональных законов об изменении мер социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности.

По сравнению с 2016 годом общее количество экспертиз коллективных договоров и соглашений, проведенных в 2017 году, увеличилось, что связано с заключением новых отраслевых территориальных соглашений, заключением большого количества коллективных договоров в связи с истечением их срока действия, внесением изменений и дополнений в отраслевые территориальные соглашения с учетом изменений законодательства, внесением изменений в локальные нормативные акты.

Экспертиза локальных нормативных актов проводится, как правило, при проверке образовательных организаций и при получении работодателями мотивированного мнения выборных органов профсоюзной организации.

Как показывает практика, процедура учёта мнения (согласования) профсоюзной организации при принятии локальных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения в образовательных учреждениях, позволяет повысить уровень доверия работников к принятым руководителями решениям, уменьшить риск возникновения напряженности в трудовых коллективах.

Важно отметить, что количество выступлений и других публикаций по вопросам правовой защиты в средствах массовой информации, в т.ч. в электронных СМИ, включая изданные информационно-методические бюллетени (сборники) и иные материалы в 2017 году составило 6791. Активизации работы направленной на правовое просвещение, повышение уровня правовых знаний профсоюзного актива, способствовало проведение в 2017 году «Года PR-движения в Профсоюзе».

Конкретные примеры правозащитной деятельности

1.В Республике Башкортостан осуществлены комплексные проверки соблюдения норм трудового законодательства по вопросам оплаты труда в образовательных организациях, работникам произведен перерасчет заработной платы на общую сумму 67 831 рубль.
2.В МОУ средней общеобразовательной школы № 14 городского округа Люберцы Московской области руководитель образовательной организации издал приказ о неначислении стимулирующих выплат 15 педагогическим работникам по причине не своевременного внесения информации на школьный портал. Нарушение было устранено по представлению районной профорганизации в установленные сроки, педагогическим работникам выплатили 38 тысяч рублей.
Алтайская краевая организация Профсоюза провела 15 плановых комплексных проверок по вопросам, связанным с оплатой труда работников образовательных. Выявлено 743 нарушения трудового законодательства, 724 (97%) из которых устранены. В результате принятых правозащитных мер проведен перерасчет заработной платы 219 работникам на общую сумму 276 334 рублей.
В Республике Татарстан выявлены факты неначисления доплаты за работу во вредных условиях труда (или размер начисленной доплаты не соответствует картам аттестации СОУТ), неначисления ежемесячной выплаты педагогическому работнику за стаж работы (или начисление в размере меньшем, чем должно быть согласно выработанному стажу). Экономическая эффективность в результате устранения выявленных нарушений трудового законодательства в среднем по одной образовательной организации за год составила 467 тысяч рублей.
Председателем профсоюзной организации района им. Лазо Хабаровского края в ходе проверок выявлены случаи невыплаты сторожам Детского сада № 3 причитающихся сумм за работу в сверхурочное время и праздничные дни, а также случай отказа от двойной оплаты за работу в праздничные дни сантехнику агропромышленного техникума п. Хор. По итогу проведенных контрольных мероприятий работникам были выплачены причитающиеся суммы
В Московской области первичная профсоюзная организация МБОУ «Общеобразовательная школа «Возможность» для детей с ограниченными возможностями здоровья города Дубны Московской области» обратилась в прокуратуру г. Дубны с вопросом о невыплате педагогическим работникам компенсации за работу по подготовке и проведению ЕГЭ. По представлению прокуратуры указанное нарушение трудового законодательства было устранено, всем педагогическим работникам была выплачена компенсация за указанную работу, которая составила около 240 тысяч рублей.
В Ивановской областной организации Профсоюза в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере труда с Департаментом образования Ивановской области сложилась практика проведения выездных экспертных обследований в областных государственных бюджетных образовательных организациях. За отчетный период выявлено 315 нарушений трудового законодательства, защищены права 644 работников.
В Омской областной организации Профсоюза была проведена региональная тематическая проверка «Соблюдение гарантий при направлении работников в служебные командировки». Профсоюзный контроль проводился председателями территориальных организаций Профсоюза с привлечением внештатных правовых инспекторов труда Профсоюза. Всего проверено 166 образовательных организаций, в которых работают 4620 человек. Со специалистами органов управления образованием проверено 99 образовательных организаций, совместно с органами по труду — 42 образовательные организации. В результате проведенных контрольных мероприятий выявлено 237 нарушений трудового законодательства. Установлено, что в 31 организации отсутствуют локальные акты, регулирующие предоставление гарантий при направлении в командировки, установленные статьей 168 ТК РФ.
В Республике Башкортостан в 2017 году проведена республиканская тематическая проверка «Соблюдение прав работников на предоставление ежегодного очередного и дополнительных отпусков». Всего проверено 537 работодателей: 233 организации проверено совместно со специалистами отделов образования, 103 – с местными органами по труду.Выявлено 3009 фактов нарушений (1983 случая нарушения очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков; из 537 проверенных образовательных организаций в 34 организациях профсоюзный комитет не выражает своего мнения; 1002 случая нарушения прав на ознакомление с графиком отпусков, 735 работников не ознакомлены под подпись с приказом о начале отпуска; 119 случаев непредоставления работникам, работающим с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, ежегодного отпуска продолжительностью 56 календарных дней; 15 случаев предоставления отпусков пропорционально проработанному времени, что нарушало положения отраслевого республиканского соглашения; 511 случаев оплаты отпусков, с нарушением установленных законом сроков; 381 случай выявления других нарушений действующего трудового законодательства). Экономическая эффективность республиканской тематической проверки составила 5 млн. 891 тыс. рублей.
В Ростовской области после обращения работника МБДОУ Детский сад «Звездочка» Зерноградского района о незаконном увольнении, внештатным правовым инспектором труда Профсоюза была проведена проверка. По итогам проверки факты незаконного увольнения подтвердились, руководителю образовательной организации выдано представление об устранении нарушений, работник восстановлен на работе с выплатой причитающихся сумм в размере 149 тыс. рублей.